(彭顺喜)在全省林业改革发展暨林业站管理工作会议上的讲话

湖南省林业厅 http://lyt.hunan.gov.cn/ 时间:2017年03月31日 信息来源:省林业厅副厅长 彭顺喜

  同志们:

  在全国“两会”刚刚胜利闭幕,全国上下认真学习贯彻“两会”精神的重要时刻,厅党组研究决定召开这次全省林业改革发展和林业站管理工作会议,就是用实际行动贯彻落实“两会”精神,深入推进林业改革发展,着力建设生态文明和生态强省的具体体现。会议的主要任务是,按照习近平总书记系列重要讲话和党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面贯彻落实省十一届党代会、省政府工作报告和全省林业局长会议精神,总结交流我省集体林权制度改革及林业站管理工作,分析当前林业改革发展形势,研究和部署2017年的工作。下面,我讲三点意见。

  一、全省林业改革发展和林业站建设取得显著成绩

  (一)集体林业产权制度基本建立,林权市场有效激活。一是确权发证成果不断完善。近些年来,各地按照省厅的工作部署,积极开展确权发证工作“回头看”,采取强力措施切实解决林权发证遗留问题。怀化市对所有县市区逐个进行严格检查验收,保证了发证质量;永州、郴州等市组织开展全面排查,对林权登记质量进行纠错纠偏,解决了大量的权属纠纷矛盾。双牌县成立了林权发证整改工作领导小组,县委书记、县长亲自挂率,形成了高位推动、上下联动的工作合力。截止2016年底,全省集体林地确权率、发证率分别达到97.8%和95.3%。二是林权流转逐步规范。随着产权的明晰,林权流转日趋活跃,相关管理服务工作及时跟进。洪江、浏阳、平江等9个县市率先开展了县级林权管理服务中心建设试点,带动了全省林权管理服务中心及林权交易平台的规范运行。省里成立了中部林业产权交易服务中心,并以此为平台整合全省120个市、县级林权交易中心,搭建了全省统一的林权交易网络平台,有效推动了林权的规范有序流转。林改以来,全省流转林地1493万亩,其中通过各类交易平台流转占54.5%。三是建立了工商资本流转林权准入监管制度。2016年,我省认真贯彻《国家林业局关于规范集体林权流转市场运行的意见》,推动省政府办公厅出台了全国第一个规范工商资本流转林权的管理办法。

  (二)新型林业经营主体蓬勃发展,林地规模经营水平逐步提高。为了解决分山到户后林地经营破碎化、分散化问题,各地积极引导林业大户经营、龙头企业带动,组建林业合作社、家庭林场等推动适度规模经营。如,平江县设立了合作社发展基金,每年支持合作社资金3000万元,已引导成立林业合作社168家,入社农户5.2万户20万人,带动规模经营林地200万亩,吸引社会资金5亿元,全县林业合作社年产值达30亿元。截止目前,全省共创建全国农民林业合作社示范县11个、国家农民林业合作社示范社62个、省级农民林业合作社示范社275个;林改以来,全省新增农民林业合作社5930个,是2010年底林业合作社总数的6.2倍;全省共有林业大户、家庭林场、农民林业合作社等新型林业经营主体12715个,合作经营林地面积3019万亩,全省集体林地规模经营比例为16.6%。其中,长沙市规模经营比例达35.7%,娄底25.8%、邵阳20.9%、岳阳18.8%。林业合作组织已经成为带动农户进入市场的基本主体、发展农村集体经济的新型实体和创新农村社会管理的有效载体。

  (三)林下经济快速发展,农民兴林致富能力逐步增强。林下经济得到各级党委政府的高度重视和社会各界的普遍关注,已经成为各级政府及其林业主管部门的重要工作。近几年来,各地积极引导扶持,共安排林下经济扶持资金近2亿元,其中省财政6000万元。省厅将林下经济示范建设、科技扶持作为推动林下经济发展的重要抓手,确定了20个省级林下经济发展重点县,成立了全国第一个省级林下经济科研机构---湖南省林下经济科研示范中心。全省已创建国家林下经济示范基地32个(为全国最多省份)、省级木本药材和林下经济特色产业示范园21个、省级林下经济示范基地178个、省级林下经济科研示范基地5个。近年来我省涌现出了一批各具特色的林下经济典型和发展模式。如新化建成“湘中药谷”,靖州成为全国茯苓之乡。平江、浏阳、湘潭等地大力发展林养模式,形成了企业联基地、合作社联农户的合作共赢推进机制。示范建设带动了快速发展,全省林下经济产值从2012年的77.37亿元增长到2016年的484亿元,年复合增长率达58.1%;2016年全省农民人均林业收入2158元,其中林下经济收入占35%。林下经济已经成为促进农民就业增收、脱贫致富的重要途径。平江湘北盛林农民林业合作社联合社自2014年成立以来,通过积极对接市场,已销售各类林下经济产品5000吨,创收4亿元,人均增收2.3万余元,帮助解决4000多贫困农民就业;新化亿园中药材专业合作社带动715户贫困农户种植黄精、天麻,农户年收入近5万元;湘西太志中蜂合作社带动113户贫困农户养蜂,实行精准帮扶,户均年创收1.5万元;会同群益魔芋专业合作社带领农民在杉木林下种植魔芋,每亩年收入近万元。

  (四)基层林业站建设得到加强,管理服务能力不断提升。基层林业站建设事关党和国家的大政方针政策的落实,事关省委省政府省林业厅具体措施的落地,事关林区社会的稳定和林业事业的发展,事关广大林农的脱贫致富。近几年来,我们采取多种措施狠抓林业站建设。一是抓林业站机构稳定。2016年,我省开展了新一轮的乡镇区划调整改革,为了确保乡镇林业站机构,省厅就林业站设置的法律依据及重要地位向省区划改革办汇报,讲明乡镇林业站必须独立设置,职能只能增强、不能削弱的理由,终于在省委《关于开展乡镇区划调整改革工作的意见》中基层林业机构的单独设置得到了体现,为林业站机构在乡镇区划调整改革保持稳定起到了关键作用。在这次改革中,全省撤并减少了527个乡镇,但林业站只减少了393个,不但保证了新的乡镇单独设置林业站,还在100多个乡镇实现了“撤乡不撤站”,全省现有乡镇林业站1602个。岳阳、永州、郴州、娄底等市基本保持了林业站由县林业局垂直管理;浏阳、长沙、岳阳、江华、洞口、绥宁、资兴等县(市)在保持林业站稳定方面也都做了大量的工作。特别是邓三龙厅长作为全国人大代表,在今年召开的全国“两会”上又提交了“充分发挥乡镇林业站在森林生态和美丽中国建设中作用”的建议,提出“加强顶层设计,稳定林业站机构和职能;加大财政投入,加强林业站建设”,积极为林业站的稳定和建设鼓与呼。二是拓宽筹集资金渠道。2013年以来,我省共争取中央和省资金近3000万元,在122个林业站实施了标准化林业站建设项目。去年国家林业局对我省2009~2014年标准化林业站建设项目进行国家级核查,抽查我省的林业站均以较高的评分通过核查验收。三是积极创新服务模式。制定出台了《湖南省全面推行林业站“一站式、全程代理服务”实施方案》,具体实施工作得到国家林业局的充分肯定。2016年5月,国家林业局林业站公共服务能力提升示范培训班(南方区)在我省岳阳市举办。2016年10月20日,《中国绿色时报》头版头条登载了“把最美之绿铺满三湘大地---聚焦湖南省乡镇林业站‘一站式’服务”的通讯报道。省厅行文确认了12个林业站“一站式全程代理服务”示范县(市区)和54个示范林业站。四是注重人员培训。“十二五”期间,全省2000多名林业站长顺利通过了国家林业局组织的站长能力测试,全部取得了合格证书。2016年,我们按照“十三五”期间乡镇林业站站长能力测试计划,完成了当年120余名新任职林业站站长培训测试。2013年“全国乡镇林业工作站岗位培训在线学习平台”开通后,我省1万多名林业站系统职工在平台注册了信息,积极利用平台开展在线学习。近年来我们利用有限的培训经费,每年不定期举办林业站管理骨干执法培训、标准化林业站管理与服务能力建设、林业站管理骨干等多期培训班。五是加强行风廉政建设。我们在林业站系统开展了“雁过拨毛”式腐败问题专项整治,查处了违规使用和截留资金的案件,确保我省基层林业站以风清气正取信于民。王岐山书记说,基层的腐败就是老百姓身边的腐败,老百姓看得见摸得着,影响最直接、最恶劣。从严治党必须狠抓基层的老百姓身边的腐败。我们基层林业站也还不是那么清清白白,一定要加强廉政建设。

  (五) 涉林深化改革工作稳步推进,林业发展体制机制不断创新。2014年以来,我厅认真贯彻党的十八届三中全会精神,按照省委全面深化改革领导小组的决策部署,积极推进国有林场改革、国家公园体制试点、生态红线划定试点、建立不动产统一登记制度、农村集体产权制度改革、制定湿地保护修复制度,以及怀化市国家集体林业综合改革试验示范和浏阳市国家农村林业改革试验等涉林改革工作,都取得明显成效。国有林场改革实现了5个到位:林场公益性质明确到位、事业编制落实到位、财政预算安排到位、职工社会保障到位、扶持政策制定到位,为全国林场改革积累了宝贵经验,得到了国家林业局的充分肯定。怀化市集体林业综合改革试验实施方案获得省委深改组第二十一次会议审议通过,并在国家林业局《林业改革动态》刊登推介。林权登记发证实现了与不动产统一登记的平衡对接。至2016年9月底,全省各县市区已按照国家和省政府的有关要求,基本完成林权登记职责移交。

  总之,我省林业改革发展取得了巨大成就,农村生产力进一步解放,农民得到了更多实惠,有了更多的获得感,林业发展活力进一步增强,改革的综合效益正在不断显现,改革的受益面不断扩大。

  二、当前林业改革发展面临的主要困难和问题

  尽管我省集体林权制度改革取得明显成效,调动了广大林农和社会各界发展林业的积极性,促进了林业发展和林农增收,但我们必须清醒地认识到,林业发展的良性机制并未完全建立起来,仍然面临着许多困难和问题,下一步深化改革的任务将更加艰巨和繁重:

  (一)林权保护管理体系不完善,产权保护不严格。有些地方林地确权发证遗留问题一直没有得到妥善解决。林权流转管理、抵押贷款管理不严格、漏洞多,损害农民林权权益的现象仍然存在,有时甚至很严重,如近两年发生在毗邻广西周边的通道、双牌等县的虚假林权抵押骗贷案,造成了十分恶劣的社会影响。山林权属纠纷调处的体制机制缺失,尤其是林地承包经营纠纷调解仲裁机制尚未建立起来,林权纠纷矛盾多,调处难度大,有的甚至影响到林区社会的和谐稳定。不动产统一登记制度刚刚建立,林权管理与不动产登记的有效对接及共享机制也未建立起来。

  (二)林地生产经营组织化程度低。一是分山到户后,农民分散经营导致的问题没有引起基层政府足够的重视,有些地方确权发证一结束就撤销了机构,解散了队伍,没有继续深入研究如何经营的问题。二是农民林业合作组织发展水平不高。支持林业合作社的财政金融政策没有落实到位,合作社内部民主管理制度不完善。有的合作社“一股独大”,有的利益分配不规范,有的实际上是“空壳”社。三是林业龙头企业不多、带动力不强。只有企业带动,产业链才能形成。三是林下经济发展尚处于起步阶段,规模小,生产标准化程度低,市场组织化程度不高,产业链短,产品附加值低,难以形成竞争优势。科技支撑不足,特色品种、知名品牌少,多数还未形成“一县一业、一村一品”的发展格局。

  (三)支持扶持政策措施不完善。主要是公共财政引导扶持政策、林区基础设施建设、林权抵押贷款、森林保险、森林资源资产评估制度、公益林管护等配套政策落实推进缓慢,林业投融资渠道不畅,经营环境有待进一步改善和优化。

  (四)林业基层服务能力有弱化的趋势。基层林业站存在管理体制不顺,机构队伍不稳,经费投入不足等问题。一方面是林业站失去了对林业局的依靠,失去了信任和信心,无法专心为林业服务;另一方面是县级林业局不能对林业站实施有效的管理和指导,导致管理弱化,给各项林业工作落实到山头地块和千家万户,为林业部门打通与林农对接的“最后一公里”带来了难度。

  同志们,党的十八届三中全会以来,我国进入了全面深化改革的新阶段,林业改革发展也迎来了前所未有的新形势、新机遇。继2008年中共中央、国务院颁布《关于全面推进集体林权制度改革的意见》后,去年11月,国务院办公厅又印发了《关于完善集体林权制度的意见》,作出了深入推进林业改革发展的又一重大战略部署。各级林业主管部门一定要按照中央有关完善集体林权制度的政策,积极适应新形势、新变化,牢牢把握工作主动权,乘势而上、顺势而为,积极干事创业、改革创新、攻坚克难,不断推动全省林业改革发展工作再上新台阶。

  三、着力做好2017年各项重点工作

  根据省政府工作报告、全省林业局长会议和全国林改处长会议精神以及当前我省林业改革面临的新形势,今年全省林业改革和林业站工作的总体思路是:认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和关于林业的重要批示精神,全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和全国“两会”精神,牢固树立和践行新发展理念,紧紧围绕生态强省建设主题和全省林业工作大局,以推进林业供给侧结构性改革为主线,以改善生态和改善民生为目标,开拓创新,与时俱进,重点做好以下几方面工作:

  (一)认真落实《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》。这是今年重中之重的工作。目前,省厅已起草了《湖南省人民政府办公厅关于完善集体林权制度的实施意见》(代拟稿),下一步将广泛征求意见,加快修改完善,力争在上半年正式出台。这个文件是今后一定时期我省深化集体林权制度改革的纲领性文件,各市州一定要集思广益,为出台这个文件献计献策。同时也要迅速行动,提前谋划,争取在年底前制定出台贯彻落实国办意见和省实施意见的实施办法,对改革任务进行细化,提出具体推进措施,加强组织领导和协调配合,确保各项改革举措落实到位。

  (二)认真做好全国深化集体林权制度改革工作会议的相关准备工作。今年上半年,国家将召开全面深化集体林权制度改革工作会议,系统总结2008年以来的林改工作,评选表彰一批先进集体和先进个人,部署下一步深化改革工作。根据国家林业局的安排,地方各级林业部门要做好三项关键性工作:一是全面总结林改的成效和经验。大家一定要高度重视,认真总结,一定要把湖南林改的特色和亮点在全国会议上体现出来。二是推荐先进。要坚持公开透明、公正公平、优中选优的原则,一定把林改中表现最优秀、最突出的集体和个人选出来。三是推荐典型。这次全国性会议要安排典型发言,还要印发交流材料。各市州要深入挖掘林改中的特色和亮点,遴选出代表性最强、实践效果最明显、可复制推广价值最高的改革典型,推荐到全国会议上交流借鉴。

  (三)突出抓好改革试验试点工作。一是搞好两个试验区试点工作。怀化市集体林业综合改革试验示范区和浏阳市农村林业改革试验区,是2015年国家确定的两个林业改革试验区。今年国家有关部委将对这两个试验区的试验示范项目进行全面验收,时间非常紧。怀化市、浏阳市一定要对照国家下达的试验任务,逐项抓好落实。重点在解决林地林权流转不畅、规模经营水平不高、林业投融资困难、林业社会化服务低效、公益林管理经营不活等方面,勇于探索、大胆创新突破,代表湖南为全国集体林权制度改革探路子、出经验、做示范。二是启动探索林地“三权分置”制度试点。这是省委改革领导小组下达我厅牵头的改革任务,是事关集体林权制度深化改革全局的大事。省厅初步拟定在洪江市、浏阳市进行试点,这次会议结束后省里将马上进行工作衔接和安排布置。要根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》精神,通过试点,明确界定“三权”的内涵、权利边界及相互关系,探索开展林地经营权登记发证和权能认定等,有效保护农民集体所有权的根本地位,有效保护农民的林地承包权,有效保护新型经营主体的经营权。厅林改处和怀化市、长沙市要加强指导协调,积极支持和协助两个试点县开展工作。要进一步完善县级试点实施方案,保证改革质量,确保试点取得成功。三是搞好江永县林下经济石漠化综合治理改革试点。为发挥林下经济在石漠化治理和扶贫攻坚中的示范带头作用,经多方争取,省发改委今年确定江永县为石漠化综合治理改革林下经济试点县,这对我们创新林下经济发展是一个巨大的机遇。江永县要按照批复的试点实施方案,严格按标准和要求组织实施,严格试点预算内资金管理;永州市林业局要认真指导,及时跟踪调度项目开工、投资完成、工程进度等情况;厅林改处要加强监督和指导,严格工程检查验收,确保取得可推广、可复制的成功经验,确保试点取得明显实效,为下一步在全省扩大推广做示范。

  (四)积极推进新型林业经营主体建设。林业合作社、家庭林场、股份林场等新型林业经营主体是现代林业建设的生力军。一是要落实扶持政策。省厅将加强与财政、发改、金融等部门的协调,积极争取产业扶持、财政支持、税收优惠、金融服务等优惠政策,协调出台相关配套措施,为新型林业经营主体发展壮大创造良好的政策环境。尽快制定出台鼓励家庭林场发展的扶持政策及登记管理办法。二是要创新经营模式。大力推广“公司+基地+专业合作社+农户”运作模式,推动一二三产业融合发展,在林业龙头企业、新型经营主体和林农之间建立紧密的利益联结机制,形成长期稳定的合作关系,发展多种形式的适度规模经营。三是推进标准化建设。继续开展林业合作社示范社评选活动,探索开展示范性家庭林场创建活动,通过典型的示范作用,促进林业合作组织管理的制度化、规范化、标准化。年内评选确认省级农民林业合作社示范社50家以上。各地也要积极争取地方政府出台具体政策措施,加快新型林业经营主体建设和发展。

  (五)积极推进林下经济健康快速发展。一要抓好林下经济示范基地建设,今年继续创建省级林下经济示范基地50家以上,开展“湖南省十佳林下经济示范基地”等评选活动,将林下经济示范基地作为财政资金扶持的重点。二要加大对山区林区尤其是贫困地区林下经济发展的扶持力度,充分发挥林下经济在精准扶贫中的积极作用。三要加大科技支撑,编制林下经济适用技术指南,引导开展林下经济新品种、新技术推广、培训,探索开展林下经济科研成果产业化转化试点。力争全省林下经济总产值增长10%以上。

  (六)加强林权保护管理。一是加强林权流转管理。在坚持依法、自愿、有偿原则,严格保护农户林地承包权的前提下,完善有关政策制度,鼓励农民采取出租、入股、合作经营等方式流转承包林地,加快放活林地经营权,推进适度规模经营。要组织开展《湖南省工商资本参与林权流转管理办法》贯彻落实情况检查,严把林权流转审核审批关。二是加强林地承包纠纷仲裁工作。要积极争取当地党委政府的支持,加强与农业部门的衔接协调,进一步理顺县级农村土地承包经营纠纷调解仲裁机制,设立林业仲裁庭,将林地承包经营纠纷纳入农村土地承包经营纠纷仲裁范围,加大调解仲裁力度,保障林区社会和谐稳定。

  (七)全面落实林业站“一站式、全程代理服务”工作。按照实施方案,2017年我省林业站必须全面落实“一站式全程代理”服务工作,这既是一项全新的工作,也是一项长期而艰巨的任务。各地要按照省厅《关于开展林业站“一站式全程代理服务”检查验收工作的通知》要求,对照验收标准,对于已实施了这项工作的林业站要进行回头看,不断完善和提高;还没有开展此项工作的林业站,要进一步提高认识,制定措施,认真扎实推进并认真搞好检查验收,确保全省今年如期全面完成林业站“一站式全程代理”服务的总目标,真正实现林业站社会化服务的常态化、便利化。

  同志们,清明节马上就要到了,在这里我要特别强调一下森林防火工作。俗话说,枝繁叶茂一百年,化为灰尘一瞬间;植树千年功,火烧一场空。我们必须做好森林防火的相关工作:一是对野外火源的管理一定要做到精细化。特别是清明节期间,野外火源猛于虎,管理火源是根本。要加强对重点人群、重点区域、重点时段的火源管控。二是县乡村是关键。要做好这些工作,关键在县、乡、村,关键在基层林业站。基层政府和林业部门要具体抓好落实,加强巡查、巡护和监控,严防死守。三是严肃森林防火责任和法纪。对森林防火中的在职在岗不作为、懒政怠政、失职、渎职等违纪违法行为要严惩不怠;对野外违规用火、失火烧山的,也要严惩不怠。一定要念好森林防火紧箍咒。近段时间以来,尽管我省雨势不断,但正如戴道晋副省长提醒我们说,久雨之后必有高温。我们一定要特别注意这个事情,今天参加开会的各市州林业局领导,不管是不是分管这一块工作的,都要高度重视,都要抓紧抓好,一定把森林防火工作做好。

  同志们,深化集体林权制度改革和加强林业站工作任重道远,我们一定要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,把握新形势,抢抓新机遇,迎接新挑战,以更加昂扬的斗志和更加饱满的热情,全力以赴投身林业改革发展和林业站管理事业,为发展现代林业、建设生态强省和富饶美丽幸福新湖南做出新的更大贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

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