(吴剑波)在全省森林防火工作业务培训班上的讲话

湖南省林业厅 http://lyt.hunan.gov.cn/ 时间:2017年09月15日 信息来源:省林业厅党组成员、副厅长 省森林防火指挥部办公室主任 吴剑波

  同志们:

  在全省即将进入森林防火期和党的十九大召开之前,我们分三片举办这样的培训班,请各县市区森林防火指挥长、林业局长等参加,主要目的是进一步增强大家森林防火的责任意识,提高大家预防和扑救森林火灾的专业技能。长期以来,各级党委政府高度重视,大力支持森林防火工作;各级林业主管部门和森林公安的同志们忠于职守、勤奋努力,做了大量卓有成效的工作。借此机会,我谨代表省林业厅和省森林防火指挥部办公室,代表邓三龙厅长和胡长清书记向大家表示衷心的感谢!

  培训班主要是请专家进行授课。借此机会,我主要讲五个方面的意见。

  一、认真贯彻全省森林防火工作电视电话会议和隋忠诚副省长批示精神

  这次全省森林防火工作业务培训班是省森防指组织开展 “大培训”活动的重要组成部分。隋忠诚副省长对这次培训高度重视。9月1日,隋忠诚副省长在省防火办关于培训班相关问题的请示上作出重要批示:森林防火期到了,省森防指、省林业厅组织各县市区指挥长进行有针对性的森防培训是非常必要的。要通过培训,进一步增强做好森防的使命感、责任感,增强履职尽责的能力,坚决管控火源,坚决避免发生重大特大森林火灾和人员伤亡事故,确保人民群众生命安全。邓三龙厅长和胡长清书记先后听取省防火办的情况汇报,要求我们认真学习,深刻领会,贯彻落实忠诚副省长的重要批示精神;科学安排培训内容,着力提升各县市区森林防火指挥长、指挥员的科学决策水平和应急指挥能力。9月8日下午,省人民政府专门召开了全省森林防火工作电视电话会议,对做好今年秋冬季特别是国庆和党的十九大期间的森林防火工作进行了专题部署安排。国家森防指副总指挥、国家林业局副局长李树铭率有关司局负责人莅临会议,并为大家做了专题辅导。他根据森林火灾发生条件、发展规律、扑救战法,结合自己几十年防火工作特别是指挥扑救全国重特大森林火灾的实战经验,提醒大家要立足预防、重视小火、能灭大火、守住底线、抓好落实。隋忠诚副省长全面分析了当前森林防火特殊形势和特别要求。他指出,森林防火是各级政府的重要职责,怎么样重视、怎么样支持都不为过;要落实“防”的措施,突出人员培训、火源管控、预警预报等重点环节;要做好“扑”的文章,坚持专业灭火为主,加紧预案演练,确保快速反应和人员安全;要压实“责”的担当,分解落实各级政府、相关部门、经营主体的防火责任,严格考核奖惩。对当前各级防火办和林业主管部门的工作,邓三龙厅长和胡长清书记也进行了特别强调。希望同志们认真学习、深刻领会,凝心聚力抓好落实;紧密结合实际,突出重点抓好落实;切实加强组织领导,强化责任抓好落实;加大宣传引导力度,营造氛围抓好落实。

  二、充分认识森林防火工作的重大意义

  森林火灾是当今世界发生面广、突发性强、危害性大、处置难的自然灾害之一。一场森林火灾,可延续几天、几十天,吞噬几万、几十万甚至上百万公顷的森林。涛涛林海,付之一炬;百年树木,毁于一旦。1987年发生在我国大兴安岭的“5.6”特大森林火灾,持续燃烧28个昼夜,共造成211人死亡,266人受伤,5万多人受灾,101万公顷森林、85万立方米木材化为灰烬,直接经济损失5亿多元,间接经济损失69亿元。我省也是一个森林火灾频发、受灾危害严重的省份。2001-2016年,我省共发生森林火灾24949起,烧毁森林面积105092公顷,造成157人死亡、79人受伤。森林防火工作可以说既是一个生态问题、经济问题、社会问题、政治问题,也事关国家外交,还和我们个人安危紧密相连。说是生态问题,火灾直接烧毁森林植被,污染生态环境,还给生物多样性造成严重破坏。说是经济问题,火灾烧毁森林资源等物质财富,使受灾林农失去赖以生存的生产资料,造成林区群众因灾返贫或者延缓林区群众脱贫进程,扑救火灾还需要花费大量人力物力财力。说是社会问题,火灾可能引起公众恐慌,受害人家破人亡、肇事者锒铛入狱、领导干部受到追责,抚恤理赔等经常诱发社会矛盾。说是政治问题,森林资源保护事关生态强省、美丽中国和生态文明建设,习近平总书记多次强调“绿水青山就是金山银山”,绿水青山如果付之一炬,金山银山何从谈起?说是外交问题,火灾可能引发外交纠纷和国家冲突,影响我国对世界承诺的森林资源“双增”目标的落实,损害我国作为负责任的大国形象。说是个人问题,瞬息万变的火场严重威胁扑火人员的生命安全,经常导致包括指挥员在内的火场人员的伤亡,同时,作为防火责任人员,稍有懈怠、处置不当,都面临被问责追责的可能,断送个人的政治前途。

  三、准确把握森林防火工作的严峻形势

  受自然和人为因素的影响,森林防火工作面临的形势越来越严峻。因此,任何时候我们都不能麻痹、懈怠、厌倦、畏难。

  首先,工作要求严。一是法律法规要求严。《森林防火条例》明确规定:森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制,并对各级政府、相关部门的责任进行明确。《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》强调,地方各级人民政府要对本地区森林防火工作全面负责,政府主要负责同志为第一责任人,分管负责同志为主要责任人。对未按规定履行职责的单位和个人,将“由上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任”。二是党和政府要求严。今年以来,习近平总书记、李克强总理、刘延东和汪洋副总理、杨晶和郭声琨国务委员等领导同志先后20多次对森林防火作出重要批示指示,次数之多、要求之严,是近年来少有。春节、清明节期间,省委书记杜家毫、省长许达哲、省委副书记乌兰、常务副省长陈向群、时任副省长戴道晋等省领导多次就森林防火工作作出批示指示。4月3日,杜家毫书记、许达哲省长就做好森林防火工作专门指示:“今晚和明天(4月3日-4日),全省市县乡三级党政一把手,必须有一人到岗值班”。措施之具体,要求之严格也前所未有。三是特殊政治任务要求严。10月18日,党的十九大将在北京隆重召开,这是党和国家政治生活的一件大事。隋忠诚副省长强调指出,做好森林防火工作,确保国庆和十九大期间不发生重大特大森林火灾、不发生人员伤亡事故、不发生重大涉火负面舆情,为党的十九大胜利召开营造稳定、安全、祥和的社会环境,是当前森林防火工作最根本的政治要求和最基本的工作目标。能否确保党的十九大顺利进行,是检验我们“四个意识”牢不牢,责任担当有没有的试金石。

  其次,火灾风险高。一是森林火环境相对不利。据世界气象组织介绍,过去十年是有气象记录以来全球最热的十年,今后全球气温仍将继续攀升,发生极端天气的可能性和频率大幅增加,全球已进入森林火灾高发期。据气象部门预测,今年10-11月,全省平均气温大部分地区较常年偏高0.1~1.0℃,极端最高气温可达35~37℃。我省上半年遭受了严重的洪涝灾害,一般来讲,全年降雨量大体稳定,“水深”可能伴随“火热”,发生森林火灾的几率提升。二是野外火源管控难度加大。我省山林和农田犬牙交错,造林炼山、烧灰积肥等传统生产方式导致生产用火大量存在,传统祭祀用火也难以管控到位。随着集体林权制度和国有林场改革的深化推进,林区生产经营活动日趋活跃,进入林区休闲和旅游人员也持续增加,火源管理难度必将越来越大。三是森林可燃物急剧增加。近年来,我省持续大规模推进国土绿化,森林面积已达1.95亿亩,森林防火战线不断扩张,已经由区域性防火向全域性防火转变。特别是实施封山育林、森林禁伐减伐三年行动和全面停止天然林商业性采伐后,林下可燃物积累加快,部分地区达到每公顷50~60吨,已超出发生重特大森林火灾临界值近1倍。加上今年上半年,我省遭受了重大洪涝灾害,因灾形成的大量倒伏木,使得林下可燃物大量积累,森林火灾危险性进一步增加。加上我省中幼林比重高达68.7%,且树种结构单一,森林自身抗火能力较差,一旦发生火灾,很容易火烧连营。

  第三,薄弱环节多。一是防火责任不到位。部分地方对森林防火重视不够,防火机构不健全,人员配备不到位,基础工作薄弱,监督检查不严,森林防火责任还没有真正分解到到各级政府、各个部门,落实到人头、山头和地头,没有形成上下联动、部门配合群防群治的工作机制。有些地方把森林防火看成是林业部门甚至是防火办的事。二是火源管理有漏洞。有些地方防火宣传不深入,林区群众和少数林业职工防火意识淡薄;一些地方防火巡查值守尚有死角盲区;一些地方虽然有人值守,但是没有严肃认真履行监管防控职责,甚至形同虚设;多数地方忽视对在林区及其周边地带从事生产经营活动单位和场所的监管,其生产、生活用火容易燃起森林火灾。三是应急通信有盲区。林区公共通信覆盖率低,“信息孤岛”较为普遍,不仅火情及时报告难,而且火场调度指令不畅,存在贻误战机和造成扑火伤亡的隐患。四是扑救水平不高。大多数群众缺乏森林火灾扑救知识和技能,自我保护意识薄弱,经常发生小火导致人员伤亡的惨剧;专业扑火队伍快速反应的能力不强,行动迟缓,没有实现打小打早打了的目标,小火往往烧成大火;一些地方应急预案修订不及时,操作性不强,加上现场指挥不够专业,遇到大火存在打乱仗现象,不仅扑火效能较低,而且存在很大的人员伤亡风险。五是基础设施差距较大。由于森林防火经费投入普遍不足,生物防火林带体系不健全,布局不合理,标准较低;林区路网密度低,且断头路较多;防火器材、防护设备数量不足,品质单一,维护保养不到位;运兵车辆短缺,无法满足快速机动需要;防火设施设备简陋,科技含量不高。特别是受今年上半年洪涝灾害影响,林区道路、防火瞭望台、消防水池、电力通讯等基础设施被毁严重,一时难以修复,扑救火灾更加困难。五是防火组织尚不健全。随着基层机构改革特别是乡、村拆并的推进,有些地方基层防火专业队伍和群众队伍尚未组建到位,基层防火组织亟需重构和调整完善。政府换届之后,部分新任森林防火指挥员对森林防火职责、政策法规、专业知识还不熟悉,亟待培训。

  最后,社会关注高。发现森林火情立即报警,已成为全社会的广泛共识和群众自觉。仅清明节期间,“12119”森林火灾报警平台就接到社会公众报警信息5800余条。随着微信、微博等自媒体传媒的快速发展,信息传播呈现开放状态,“人人都是记者、个个都拿着话筒”,森林火灾往往成为各类媒体聚焦的热点。

  党的十九大即将召开。习近平总书记强调:“党和国家各项工作都要服从服务于党的十九大召开这个大局”。特殊的政治任务,给我们森林防火提出了更高、更严、更紧的工作要求。一是要有更高的政治站位。不管是对人民尽责还是为党分忧,都要求我们必须扎实做好森林防火各项工作,决不允许我们在森林防火工作中出现任何闪失,绝不能因森林火灾发生群死群伤事故。二是要有更严的工作标准。对于森林火灾,一些地方和一些同志不同程度存在“发生点小火不要紧、只要不出现重特大火灾”,“烧毁一座山不要紧、只要不出现人员伤亡”等宽松软的工作标准。从现在开始到十九大闭幕这一特殊时期,我们要瞄准“争取不发火,确保不死人”的工作标准,从严从实、落细落准各项工作措施。三是要有更紧的备战状态。全省森林防火工作以往主要注重“春节”、“清明节”两个重要时段,认为只要保证这两个时间节点不出问题,基本上就万事大吉。鉴于今年森林防火的严峻形势和特殊任务,省政府已提前召开全省森林防火工作电视电话会议,各级各部门特别是森林防火战线的全体同志们要紧急行动起来,上紧思想发条,提前进入备战状态,加紧做好思想、物质、队伍、经费等各方面的准备,严阵以待,坚决打赢国庆和党十九大期间的森林防火保卫战。

  四、全面履行森林防火各项法定职责

  森林防火工作是一项社会系统工程,必须遵循“预防为主、积极消灭”方针,坚持以人为本的原则,以落实责任为主线,以严格管控野外火源为重点,狠抓各项预防扑救措施的落实。特别要突出以下工作重点。

  第一,要全面落实责任。一是落实好森林防火行政首长负责制。各级政府的一把手和分管领导要认真履行《森林防火条例》所规定的各项职责,特别要落实好“将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划,将森林防火经费纳入本级财政预算”,“对在森林防火工作中做出突出成绩的单位和个人,按照国家有关规定,给予表彰和奖励”,“储备必要的森林防火物资”、“组织开展必要的作为森林防火应急预案的演练”、“成立森林火灾专业扑救队伍”、“划定森林防火区、规定森林防火期”、“根据需要发布命令,禁止一切野外用火”,“公布森林火警电话,建立森林防火值班制度”等相关规定。二是落实好部门分工责任制。县市区人民政府要制定《森林防火指挥部工作规则》,进一步明确森林防火指挥部成员单位的工作责任,并健全完善森林防火工作联系点制度,组织各成员单位充分发挥部门职能,齐抓共管,形成森林防火工作合力。特别是发展改革、财政、通信、广播电视、农业、气象等相关部门,要充分发挥自身优势,履行森林防火的工作职责。三是全面落实经营主体责任。各级人民政府要督促各类经营主体严格按照《森林防火条例》的规定,在经营范围内承担防火责任,配备必要的防火设施和设备,尤其要在高火险时采取相应预防和应急措施,切实管好自己的人、看好自己的地、防住自己的火。四是落实好责任奖惩机制。要逐步提高森林防火工作在各级政府绩效考评中的权重。对在森林防火工作中做出突出贡献的单位和个人,要及时给予表彰和奖励。同时,要严格森林火灾责任倒查追责。对森林火灾群发多发、因森林火灾导致重大人员伤亡或火烧连营事故,森林火灾受害率等指标突破有关规定的地方,“湘林杯”林业建设目标管理考核、森林防火专项考核将实行“一票否决”;对相关责任人员要按照《森林防火条例》的规定追究责任。

  第二,要严格管控火源。一要突出重点对象监管。痴、呆、傻等特殊人员和入山劳作人员、旅游人员等群体,是野外用火的重点监管对象,要盯紧看牢。二要突出重点部位监管。韶山、张家界、南岳及自然保护区、森林公园、风景名胜区及军事基地、油库等重要民用目标,是野外用火的重点监管部位,要严防死守。三要突出重点时段监管。国庆期间、十九大召开期间和元旦期间,是今年秋冬野外用火的重点监管时段。要颁布禁火令,严禁一切野外用火。四要突出科技手段监管火源。要通过建立完善护林员信息化管理平台,对护林员进行分级网格化管理,划定巡护范围路线,明确巡护时间内容,严格考勤奖惩,充分发挥护林员及时发现和制止违规野外用火的重要作用。同时,要通过视频监控、无人机和航空护林飞机巡护,及时发现和制止野外用火。

  第三,要广泛开展宣传。一要创新形式。在落实“五个天天”,即“电视广播天天讲、手机短信天天发、防火铜锣天天敲、防火宣传车天天跑、护林人员天天巡”等传统宣传手段的同时,不断创新方式方法,通过进校园进课堂、卡通动画、文艺演出、公益广告、媒体专栏等群众喜闻乐见的形式,让群众在潜移默化中接受教育和熏陶。二要丰富内容。要全面宣传森林防火的重大意义、法律法规、预防和扑救森林火灾的知识及森林防火先进人物、典型案例,提升防火意识,夯实群众基础。三要疏导舆情。各级防火办要加强森林火灾信息搜集研判,对可能造成不良影响的重要情报信息,要第一时间采取措施妥善处置,及时发布权威信息,主动回应社会关切,防止不实信息传播和恶意炒作。

  第四,要做好监测预警。一要实时监测。重点关注连续无雨日风力、温度等重要气象条件,加强地表可燃物干湿度、载量等重要数据的监测,加大重点区域、关键部位和重要时段的监测密度和频次,提高监测精准度。二要精准预报。防火部门要和气象部门密切沟通、及时会商,既要关注当期气象条件,考虑前期累加影响,还要考虑林型特点、林下可燃物和人员活动等因素,分区域、分时段做出森林火险等级预报。三要及时预警。要通过广播、电视、短信、网络、预警牌等各种途径,及时发布火险预警信息,确保公共信息发布及时全面。

  第五,要完善应急预案。一方面,要编制并及时修订完善应急预案,应急预案不能闭门造车,要和相关单位、个人做好衔接沟通,确保应急相应有条不紊。另一方面,要加强应急预案演练。要从火情监测预警、信息发布、责任分工、指挥系统、队伍集结、火情处置、紧急避险等七个关键环节全面开展实战演练;在演练中完善预案,在演练中提高实战能力。

  第六,要坚持科学扑救。一要以人为本。火灾扑救过程中要始终坚持“以人为本、安全第一”的原则,把保证人民群众和扑火人员的生命安全摆在首位,贯穿始终。要尊重扑火规律,能打则打,能控则控,坚决防止盲目蛮干、急于求成造成人员伤亡。二要以专业灭火为主。要组织森林武警、地方军警和专业队伍及半专业队伍扑火为主,对群众扑火的积极性既要予以保护、引导,又不能搞人海战术、组织没有经过扑火训练的群众扑火。禁止群众无组织扑火,禁止动员老幼病残孕人员扑火。要加强灭火人员防护,防火服、头盔、手套、口罩、毛巾等火场必备物品要准备齐全。三要科学灭火。利用视频监控、无人机、航空护林飞机等设施设备监控火情,及时掌握火场情况变化,要大力探索人工增雨灭火、化学灭火等技术手段在扑火实战中的运用。要因地制宜采取以火攻火、开隔离带等战术战法围控火灾。

  五、确保十九大前后森林防火工作万无一失

  确保“国庆”平安度过和党的十九大顺利召开,是今年秋冬森林防火工作的重中之重,各地要提高政治站位,紧急行动起来,采取超常措施,严阵以待,严防死守,要争取不发火,确保不发生重特大森林火灾、确保不发生人员伤亡事故、确保不发生重大负面舆情。为此,要做到“六个到位”。

  第一,人员培训要到位。9月底前,各地要高水平高质量完成森林防火指挥长、指挥员特别是乡镇长、林场场长、林业站长、村组长和全体扑火队员、护林员的培训,切实提高积极预防、科学扑救水平和紧急避险、自救能力。

  第二,隐患排查要到位。9月底前,各地要集中组织开展一次安全隐患大排查、大整改活动,各地要集中组织开展一次安全隐患大排查、大整改活动。排查要把火灾多发区和在林区从事木竹加工、烟花爆竹、开矿采石、建设施工、规模养殖等生产经营场所作为重点,查遗补缺,不留死角。对林区道路两侧和人员活动频繁的地段的林下可燃物,要组织一次全面清理。在高火险天气,要结合农业抗旱,适时开展人工增雨,降低森林火灾风险等级。对排查出的隐患实行“零容忍”,及时下达限期整改通知书,并随时调度,追踪整改。建立整改清单,谁检查、谁负责,谁验收、谁签字,全程跟踪督办,一抓到底。对重大火灾隐患,要挂牌督办,明确领导,明确期限,确保整改到位。

  第三,应急值守到位。即日起,各级防火办和森林防火责任单位都要进入应急值守状态。国庆节和党的十九大期间以及高火险时段,各级政府分管领导必须到森林防火指挥中心(值班室)亲自督导,林业部门领导必须轮流到岗带班。即日起,各类森林消防队伍立即进入临战状态,集中食宿,集中训练,装备上车。一旦发生火情,要以最快的速度赶赴火场,为应急扑救赢得宝贵时间,避免小火烧成大火。

  第四,预案演练要到位。10月15日前,各级政府、各相关单位要按照应急预案要求,开展实战演练。全省95个森林火灾高风险县市区要全面开展预案实战演练,演练过程要全程录像报省防火办,作为省、市抽查演练效果和责任追究的依据。

  第五,物资保障到位。要按照“有火无火按有火准备,小火大火按大火准备” 和“宁可备而无战,不可战而无备”的要求,9月底前,对已有扑火机具、通信器材、交通工具、防护设备等进行一次全面检查,按照每一个市州和Ⅰ级森林火险县(市、区)100万元的森林防火物资储备定额标准,该补充的补充、该维修的维修,确保数量充足,状态良好,随时能用。

  第六,督导巡查到位。各级森林防火指挥部及成员单位要联合政府督查室、新闻媒体,采取明察暗访的形式,深入山头地块、基层单位,开展广覆盖、高密度督查,重点督查森林防火责任落实、经费保障、防火宣传、业务培训、隐患排查、值班调度、物资储备、快速反应等情况。发现问题,可采取通报批评、媒体曝光、约谈当地政府和责任单位领导,追究相关领导和人员的责任等多种办法,督促整改。

  同志们,做好森林防火工作,任务艰巨,责任重大,使命光荣。让我们在国家森防指、国家林业局的大力支持下,在省委、省政府坚强领导下,协力同心,精心组织,扎实工作,坚决打赢今年秋冬季森林防火战役,为党的“十九大”胜利召开营造安全、平稳、祥和的林区环境,为生态强省建设作出新贡献!

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