(桂小杰)在全省国家石漠公园总体规划评审会上的讲话

湖南省林业厅 http://lyt.hunan.gov.cn/ 时间:2017年10月31日 信息来源:省林业厅总工程师 桂小杰

  各位专家,同志们:

  今天召开拟建国家石漠公园总体规划评审会,来自不同行业单位和学科领域的专家、有关市州和县市区林业部门的同志以及规划编制单位的同志,共同研究探讨拟建国家石漠公园的总体规划。在此,我代表省林业厅向大家表示衷心感谢!借此机会,我谈几点意见,供大家参考。

  一、要充分认识建设国家石漠公园的重大意义

  国家石漠公园,在概念上,它是指以多样化的岩溶地貌与生物景观资源为基础,以保护自然生态系统及其生态环境为基本出发点,以生态文化建设与科普宣教为主线,合理利用资源开展公众休憩、旅游休闲和进行科学、文化、宣传和教育活动的特定区域。在实质上,它是通过较小规模的适度开发利用,实现较大规模的生态保护,从而达到提升岩溶地区生态系统稳定性和生态服务功能。因此,实施国家石漠公园建设,对于推进生态文明建设、全面建成小康社会都具有重要意义。

  (一)建设国家石漠公园是贯彻落实党的十九大关于推进石漠化综合治理的重要举措。习近平总书记在党的十九大报告中明确提出:开展国土绿化行动,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,强化湿地保护和恢复,加强地质灾害防治。这是我们党加大生态系统保护力度的又一项重要战略部署。林业部门作为国家生态资源的主要管理者和保护者,在推进石漠化综合治理中肩负着重要责任和任务。建设国家石漠公园就是落实石漠化综合治理的重要内容。国家石漠公园是为了保护岩溶地区自然生态系统及其生态环境的完整性划定的,需要特殊保护和综合治理,并适度利用其自然景观,开展生态教育、科学研究和生态旅游的自然区域,它既强调了保护的根本属性,也不排斥适度的利用,并且通过适度的利用来实现更精准更高效的保护,较好的体现了综合治理的概念,是石漠化综合治理的重要组成部分,是贯彻落实党的十九大精神的重要措施。

  (二)建设国家石漠公园是严格保护和适度利用自然资源,促进经济社会可持续发展的重要手段。湖南是南方地区受石漠化危害最严重的省份之一。石漠化土地面积大,分布广,生态环境差,修复难度大,并且这些石漠化土地很多分布在贫困地区、边远地区和少数民族地区。这些地区生物种类繁多,动植物资源丰富,植物资源既有森林植被,又有草地植被,既有农作物栽培品种,又有食用、药用等野生经济植物品种。一些天然林、湿地、野生动植物等自然资源都是宝贵财富,一旦遭到破坏即很难恢复,造成无可挽回的损失。通过建设国家石漠公园,不仅可以充分保护和合理利用生态资源,而且通过保护和改善区域生态环境,也会提高土地生产力;同时,通过适度合理开发岩溶地区独具特色自然风光,发展绿色产业,对促进农村经济结构调整、推进脱贫攻坚以及增强区域经济社会可持续发展能力,都具有重要作用。

  (三)建设国家石漠公园是推进人与自然和谐相处,提高公众生态保护意识的重要途径。岩溶地区的自然条件和经济社会发展状况决定了当地对自然资源的依赖程度还相对较高。一些地区还有在石漠化地区开垦种植、开挖石山等现象,导致土地进一步退化,这些行为对本来就非常脆弱的生态造成的破坏极大。通过建设国家石漠公园,对现有石漠化土地及其植被进行保护和恢复,加大生物多样性保护力度,可以有效保持水土、涵养水源,治理石漠化土地。同时,以国家石漠公园为载体,通过开展科普宣传教育,可以让人们直观地认识保护岩溶地区生态的极端重要性,亲身体验石漠化综合治理所带来的生态建设成效,使人们更加珍惜生态环境,更加科学地利用石漠化资源,更加主动地参与岩溶地区生态保护和建设,增强公众的生态意识。

  二、要进一步明确建设国家石漠公园的基本原则

  国家石漠公园建设要按照中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》的总体要求,在生态承载力允许的范围内,以改善生态、改善民生为目标,按照生产空间集约高效、生活空间适宜舒适、生态空间山清水秀的要求,坚持“大保护、小利用”的原则,加大生态保护力度,最大限度地减少对自然的人为干扰,有效保护和恢复岩溶地区的植被和自然生态,保护和改善生态系统,提升生态产品供给能力,合理利用石漠化景观资源,增加农民群众收入,促进区域生态、经济和社会可持续发展,为建设美丽中国做出新贡献。

  (一)坚持保护优先原则。要充分认识岩溶地区生态系统的脆弱性和反复性,一旦遭到破坏就很难恢复。建设国家石漠公园必须坚持生态优先、保护优先的原则,一切建设活动都必须将岩溶地区生态系统的保护放在首要地位,坚决维护区域生态系统良性循环,确保生态安全,实现经济社会可持续发展。这是由岩溶地区的基本区情所决定的,不可有一点大意。同时,要建立国家石漠公园保护管理制度,对影响岩溶地区生态系统的各种主要人为活动进行有效管理,避免因国家石漠公园建设对当地生态环境造成新的破坏。要通过国家石漠公园建设,推动岩溶地区生态系统的整体改善,确保生态系统稳定和生态服务功能提升。

  (二)坚持科学规划原则。国家石漠公园建设是石漠化综合治理工作的重要组成部分,在推进过程中,必须把国家石漠公园建设纳入到全省石漠化综合治理工作的全局当中统筹考虑,搞好规划布局。要坚持科学规划,在布局、功能、结构设计等方面突出科学性和可行性,要按照先设计再建设的原则,一盘棋谋划,一张图实施,确保科学布局,有序推进。规划设计中,既要借鉴国内外经验,又要结合湖南实际,使国家石漠公园成为有效推进岩溶地区石漠化综合治理的一条新举措、一道风景线。

  (三)坚持合理利用原则。建设国家石漠公园,必须统筹考虑石漠生态系统的结构、功能和承载能力,正确处理保护与利用的关系。既不能搞简单的挂牌挂名,也不要搞大拆大建,要突出石漠生态系统的特殊性,在严格保护的基础上,适度利用石漠化地区可再生资源,重点从带动旅游服务的角度考虑问题、发展产业,扩大当地就业和群众增收,促进精准扶贫,走出一条生态改善、群众增收、经济社会可持续发展的路子,实现生态、社会和经济效益的有机统一。

  (四)坚持可持续发展原则。建设国家石漠化公园,要尽可能保留岩溶地区生态系统的生态特征和景观原貌,保护岩溶地区生态系统的生物多样性,坚持自然恢复为主、人工修复为辅,对退化生态系统进行修复,使岩溶地区珍稀的自然资源既满足当代人的需要,又能为后人留下可用资源,真正做到可持续利用。

  (五)坚持标准可退出原则。根据相关要求,国家石漠公园建设试点期为五年,试点期间不能满足国家石漠公园建设要求,经检查验收达不到验收标准的,可退出国家石漠公园建设试点。五年内通过国家验收的,国家林业局正式授牌。

  三、要紧紧把握国家石漠公园建设的重点

  去年,我省安化县云台山石漠公园已成功通过国家评审,成为全国第一个国家石漠公园试点建设单位,今天还要评审拟建的10个国家石漠公园。但总体而言,国家石漠公园建设尚处起步阶段,可借鉴的经验不多。2013年国家林业局颁布了《关于做好国家沙漠公园建设试点工作的通知》,后来又制定了《国家沙漠公园试点建设管理办法》,以及《国家沙漠公园总体规划设计规范》和《国家沙漠公园建设导则》两个行业技术标准。这些制度和技术标准没有具体规划石漠公园的建设任务,但在建设石漠公园的具体实际工作中,可以作为参照。具体来说,抓好国家石漠公园建设,要注意以下几个方面。

  (一)落实发展规划,提高建设质量。2016年,国家林业局印发了《国家沙漠公园发展规划(2016-2025)》,对国家石漠公园建设提出了指导意见,是国家石漠公园建设的指导性文件,为开展国家石漠公园总体规划设计、建设和管理提供依据。各有关市州、县市区要按照全国规划的总体布局,根据各地实际情况,严格执行规划要求,做好国家石漠公园的申报、建设等方面的工作。对于已批准的试点公园,要严格按照总体规划组织实施,坚决杜绝重申报轻建设、重经营轻管理、重开发轻保护等现象发生,同时,要做好经验总结,为其他地区国家石漠化公园建设提供经验。各建设单位要全力做好建设管理工作,严格按照国家石漠公园建设与管理的相关要求,采取有力措施,有计划,有步骤,高质量完成资源保护、科普宣教、科研监测、生态游憩等规划任务,全面提高国家石漠公园建设水平。

  (二)加强制度建设,强化监督管理。国家石漠公园建设相比自然保护区、森林公园、湿地公园建设等起步较晚,还处于探索阶段。一要把握好行业规范。必须在遵循《国家沙漠公园试点建设管理办法》、《国家沙漠公园建设导则》(LY/T 2575-2016)和《国家沙漠公园总体规划设计规范》(LY/T 2574-2016)基础上,开展规划建设工作。这对于规范国家石漠公园规划及建设工作具有重要意义,各地要认真执行。二要积极主动大胆创新。各地要根据本地实际,建立健全国家石漠公园保护管理制度,积极探索建设和管理过程中出现的各类问题的解决方案,不断创新国家石漠公园建设和管理新模式,科学、有序推进国家石漠公园建设。三要立足当前着眼长远。当前,中央环保督查还未覆盖所有保护地,仅对自然保护区开展了督查,发现了许多问题,这些教训对我们是个警醒。随着生态文明建设的不断深入,以生态系统保护修复为主要任务的生态建设工作,目标更高、要求更严,在石漠公园建设管理工作中,一定要做到起点高、要求严、措施实、效果优。特别要注意园内矿产开发、各类保护地范围重叠和国家、省重点工程规划衔接等三个重点问题。

  (三)完善政策措施,创新发展机制。国家石漠公园建设正处于起步阶段,迫切需要政策引导和资金扶持。一要用好用足现有的政策措施。目前,国家还没有针对石漠公园建设的专项资金,各地要创新机制,探索国家石漠公园建设的多元化投融资机制,研究制定有利于国家石漠公园建设的优惠政策,吸引社会资金参与建设。要充分利用新型金融机构和融资服务机构,推动多渠道股权融资、风险投资、创业投资等通过公私合作伙伴关系(PPP)方式,参与建设,提升质量,共建共享,实现多赢。二要创新石漠公园发展机制。鉴于我省集体林为主的林权产权特点,林地整合难度大、建设主体多元化、公园规模相对较小等情况,要制定适合我省省情、林情的石漠公园发展优惠政策,调动社会各方面的积极性,形成建设主体多样化、投资渠道多元化、政府引导社会参与、权益保障共建共享的石漠公园发展新格局。

  (四)科学规划设计,提高建设水平。石漠公园与森林公园、湿地公园虽有共性,但也有诸多不同之处。主要特点是生态系统非常脆弱,生态承载力较低,生态系统恢复成本较高,恢复难度也较大。一要坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的新理念。在建设方向上,要坚持保护优先、生态优先,避免人工设施过多和人为活动过多的负面影响。坚持还自然以宁静、和谐、美丽,坚持自然恢复为主,尽量保持生态系统完整性和原真性。除必要的解说系统、安全栈道、安全设施、监管设施、生态修复工程等,要控制园内修建酒店、餐饮等普通旅游基础设施,并以与自然协调的格调、色彩、材料、设计风格,最大限度保持与自然和谐、功能互补、效用并进。二要坚持山水林田湖草综合治理的新要求。建设石漠公园的主要目的是保护修复石漠化地区生态系统,提升生态系统服务功能和生态承载力,展现石漠化生态系统独特美学价值,满足人民群众日益增长的美好生活需要,提供优质生态产品和优美生态环境。首先就要避免城镇化,尽可能控制人为痕迹,绝对不能对生态系统造成新的破坏和负面影响。其次,对退化和破坏的生态系统进行恢复,采取山水林田湖草综合治理技术措施,治山与治水相结合、造林与种草相结合、退耕与还林还湿相结合、生态提质与景观提效相结合,达到生态质量提升与生态景观改善同步协调的目标。

  同志们,石漠公园建设是贯彻落实党的十九大提出的推进石漠化治理战略的重要举措,是建设美丽中国的重要基础性工作,我们要以党的十九大精神为指引,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,深刻领会习近平总书记新时代特色社会主义思想,贯彻落实建设美丽中国新时代新任务,不断推进生态文明体制改革,为建设生态强省和美丽中国作出应有的贡献。

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