(桂小杰)在全省石漠化监测暨生态修复森林经营培训班上的讲话

湖南省林业厅 http://lyt.hunan.gov.cn/ 时间:2017年11月23日 信息来源:省林业厅总工程师 桂小杰

  同志们:

  在全国各地认真学习贯彻党的十九大精神之际,我们在郴州市汝城县举办全省石漠化监测暨生态修复森林经营培训班,是贯彻落实党的十九大精神的具体行动。这次培训的主要任务是总结回顾全省岩溶地区第三次石漠化监测工作,开展森林经营技术专项培训,研究部署今冬明春造林绿化工作。今天,我们非常荣幸地邀请到了国家林业局造林司王祝雄老领导、蒋三乃处长和中国林科院首席专家陆元昌教授光临指导,我代表省林业厅对他们的到来表示热烈地欢迎和衷心感谢。昨天我们参观了江西崇义县森林经营和汝城生态修复现场,刚才郴州市和汝城县又介绍了造林绿化的经验,很受启发。王祝雄老领导和陆元昌教授还要专题讲座,请大家认真学习领会,结合实际,贯彻落实。现在,我借此机会讲三点意见,供大家参考。

  一、充分肯定全省岩溶地区第三次石漠化监测成果

  这次对岩溶地区石漠化进行监测,是国家林业局统一部署,继2005年和2011年两次监测之后,第三次在全省范围内开展大范围的监测行动。在国家林业局的大力支持下,省林业厅高度重视,多次召开专题会议,制定监测实施方案,在监测工作的组织机构、人员配备、后勤保障等方面给予全力支持,相关市州、县市区认真组织,狠抓落实,参与监测的同志扎实工作,监测工作取得丰硕成果。石漠化监测涉及83个县(市、区)、1209个乡(镇、场),监测面积8244.6万亩。通过一年多的努力,重点清查了全省岩溶土地石漠化最新状况,分析监测间隔期内石漠化土地的动态变化情况及演变趋势,全面了解了石漠化防治成效,为我省制定防治对策和编制综合治理规划提供了科学依据。这里要提出表扬的是省林业调查规划设计院、郴州市、湘西自治州、娄底市以及汝城县、桂阳县、隆回县、新宁县、新邵县、安化县、东安县、宁远县、祁阳县、慈利县、石门县、新化县、涟源市、辰溪县、中方县、溆浦县、永顺县、保靖县、龙山县、衡阳县、常宁市、茶陵县、湘潭县、临湘市。

  (一)监测结果总体良好。根据本次监测结果,全省监测区岩溶总面积8244.6万亩,占全省国土总面积的25.95%。其中石漠化土地面积1877.1万亩,占岩溶地区面积的22.77%;潜在石漠化土地面积2450.55万亩,占岩溶地区面积的29.72%;非石漠化土地面积3916.95万亩,占岩溶地区面积的47.51%。与第二次监测结果相比,全省岩溶监测面积增加2.7万亩,增幅0.03%;石漠化土地面积减少268.95万亩,减幅为12.53%;潜在石漠化土地增加104.4万亩,增幅为4.45%;非石漠化土地增加167.25万亩,增幅为4.60%。根据空间对比,第二次与第三次监测范围重合的岩溶面积为8213.4万亩,其中顺向演变类面积381.9万亩、占4.65%,稳定类面积7734.6万亩、占94.17%,逆向演变类面积96.9万亩、占1.17%。监测结果表明,我省石漠化土地的演变已呈现纺锤体型的稳定结构,土地石漠化趋势已基本遏制,并开始逐步向良性发展。

  (二)治理成效逐渐明显。多年来,在国家有关部委的大力支持下,省委、省政府采取有力措施,全体林业干部职工和岩溶地区人民群众全力以赴,大力实施退耕还林、生态防护林、石漠化综合治理、异地扶贫搬迁等重点工程,通过封山育林、植树造林、大力发展生态能源建设、配套设施建设,有效保护和恢复了岩溶地区林草植被,在控制岩溶地区水土流失、改善生态环境、增加农民收入等生态建设与经济社会发展方面取得了显著成效。根据第二次、第三次石漠化监测成果显示,全省石漠化面积分别较前期净减15.38%、12.53%,石漠化治理速度远大于破坏速度,实现了岩溶地区生态环境“稳步向好”,治理后的岩溶地区呈现出“山青水秀”的良好景象。在岩溶土地治理过程中,石漠化综合治理工程成为推动全省石漠化土地良性变化的主要因素之一。“十二五”期间,中央、省共投入石漠化综合治理工程资金10.4亿元。完成岩溶土地治理面积716.7万亩、占全省岩溶土地面积的8.69%,完成石漠化土地治理面积133.2万亩、占全省石漠化土地面积的7.10%、占治理岩溶土地面积的18.59%。通过实施综合治理工程,不仅有效控制了石漠化蔓延趋势,也为全社会带来了良好的生态效益、经济效益和社会效益。

  (三)防治形势依然严峻。经过多年的综合治理,全省石漠化扩展的趋势得到了有效控制,石漠化土地趋向于良性转变,但防治任务依然艰巨。一是待治理的面积总量大。根据监测结果,目前全省仍有岩溶区8244.6万亩,占全省国土总面积的25.95%。其中石漠化土地面积1877.1万亩、潜在石漠化土地面积2450.55万亩,防治的任务总量仍然巨大。二是局部地区石漠化面积仍在扩展。虽然面积总体在减少,但对比两期监测结果,除去新增有石漠化程度的小班,全省石漠化程度从轻程度逆向演替到重程度的面积仍有97.05万亩。其中人为因素(包括毁林草开垦、过牧、过度樵采、火烧、工矿工程建设、工业污染、不适当经营方式)造成石漠化程度加剧的情况仍然存在,局部地区石漠化面积仍在扩展中。三是防治难度逐步加大。近年来,石漠化综合治理按照先易后难的原则,将自然条件较好、交通条件便利的地段优先实施治理工程。今后治理范围属石漠化治理中难啃的“硬骨头”,山高坡陡、立地条件差、交通不便、水土流失严重,治理难度越来越大。加之,岩溶地区植被类型中的灌木型和草丛型其处在群落正向演替的初始阶段,稳定性较差,稍有外来破坏因素影响就极有可能逆转。此外,还存在科技支撑不足、治理资金有限等因素,影响对石漠化土地的综合治理。

  在今后的石漠化防治工作中,要继续以攻坚的决心,以科学的态度,凝心聚力,排除万难,大力推进全省岩溶地区石漠化土地向良性转变。要科学运用好本次石漠化监测成果,作为制定全省石漠化治理工作计划重要依据,指导全省石漠化治理工作。要进一步扩展石漠化监测数据的应用范围,把石漠化监测作为全省资源环境、生态承载力预警机制的重要组成部分和重要内容,提升全省生态承载力预警机制的科学性和预警能力,全面提高石漠化防治水平,确保全省岩溶地区已治理区域不反复、未治理区域不扩散、防治效率大幅提高、治理成效更为明显。

  二、全力以赴确保森林经营技术培训取得实效

  森林经营是现代林业建设的永恒主题,是提升森林质量,建立健康稳定、优质高效的森林生态系统,增强森林的供给、调节、服务、支持等多种功能,持续获取森林生态产品和木材等林产品的根本途径。加强森林经营队伍建设是开展森林经营工作的重要保障,开展森林经营培训是补齐森林经营人才短板的关键措施。今天我们举办全省森林经营培训班也是贯彻落实《全国森林经营人才培训计划(2015-2020年)》的具体行动,务必确保培训效果。

  (一)充分认识森林经营工作的重大意义。党的十九大对生态文明建设提出了更高的标准和要求,全面加强森林经营,是贯彻落实十九大和习近平总书记关于“着力提升森林质量”精神的重要体现,对于维护湖南乃至国家生态安全、物种安全和木材安全具有十分重要的意义。

  1、加强森林经营是贯彻党中央、国务院决策部署,加快建设美丽中国的战略举措。党的十八大明确提出把建设生态文明纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,十八届三中、四中、五中全会就生态文明制度体系、法律制度和战略布局做出了重大部署。党的十九大把“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义十四条基本方略之一,要求“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”。习近平总书记提出了一系列建设生态文明和林业改革发展重大战略思想,明确指出“林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题”,作出了“要着力提高森林质量,坚持生态优先、自然修复为主,坚持数量和质量并重、质量优先,实施森林质量精准提升工程”的重要指示,为全面加强森林经营工作指明了方向。中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》明确要求把保护和修复自然生态系统放在突出的战略位置,加强森林保护,大力开展森林经营,提高森林质量。这些都充分体现党中央、国务院对生态文明建设、森林生态安全和森林质量建设的高度重视,对于加快国土绿化进程、提升森林质量、推进林业现代化具有重要的意义和深远的影响。

  2、加强森林经营是落实森林经营规划、加快推进林业发展转型的重要举措。为实现党中央、国务院对林业工作的目标要求,国家林业局明确提出,森林经营是现代林业建设的永恒主题、核心任务和主攻方向,要把森林经营放在林业发展的突出位置,加快构建健康稳定优质高效的森林生态系统。2016年7月6日,国家林业局印发了《全国森林经营规划(2016-2050)》,要求建立国家、省、县三级森林经营规划,健全森林经营技术标准体系,扩大森林经营任务规模,加快推进森林抚育和退化林分修复。这是落实中央关于建设生态文明维护生态安全的重大举措,是落实习总书记精准提升森林质量重要指示精神的具体行动。全省林业系统务必要按照《全国森林经营规划》要求,加快省级、县级森林经营规划编制,将全国《规划》的新理念、新技术、新成果贯穿于省级、县级规划中,建立健全国家、省、县三级规划体系,落实森林经营举措,服务国家大局,服务基层实践,有力促进全省林业转型升级,为建设美丽中国提供强有力的支持。

  3、加强森林经营是提升森林质量和效益,实现生态强省目标的内在要求。作为全国重点林业省区,我省通过长期大范围的造林绿化、封山育林和生态公益林建设,加强森林资源保护,林业工作取得了显著成绩,营造林质量连续多年名列全国前茅,全省森林覆盖率达到59.64%,位居全国前列。与此同时,森林资源质量不高、生态效益低下、生态功能脆弱,仍然是我省林业面临的最突出问题。目前,全省森林亩均蓄积量只有3.43立方米/亩,仅为全国平均水平的57.2%;人均活立木蓄积量6.91立方米,低于全国平均水平10.3立方米。森林资源总量不足、质量不高和生态产品供给能力不够的现状,与人民群众日益增长的对优美生态环境和充足生态产品要求的矛盾仍然突出。与此同时,全省还有1800多万亩石漠化土地需要通过综合治理增加绿量,1400多万亩退化防护林、3500多万亩低质低效林亟待提质改造,等等。要补齐这些“短板”,关键就在于加强森林经营。我们务必要把森林经营工作放到林业长远发展、实现生态强省战略和推进生态文明建设的高度,树立科学经营理念,增强绿色发展活动,系统谋划、全力推进,推动林业发展方式由以造林绿化为主向造林绿化和森林经营并重转变,全面提升森林经营水平,为实现生态强省战略提供坚强保障。

  (二)要倍加珍惜这次培训学习机会。这次培训,邀了国家林业局造林绿化管理司原司长、国家林业局森林经营技术研究中心技术委员会副主任王祝雄老领导、中国林业科学研究院研究员、首席专家陆元昌教授亲自授课,他们既有扎实的理论功底,又有丰富的实践经验,是全国森林经营领域的大家和权威。同时又实地考察森林经营现场,交流生态修复经验,还将学习新《造林技术规程》、《森林抚育规程》等知识。机遇难遇、机会难得,希望大家倍加珍惜,真正有所收获。学习中,大家要端正态度、潜心静学,做到既来之、则安之,处理好工作和学习矛盾,克服浮躁情绪,静下心来,端正态度,坐得住、听得进;要紧密结合各自实际,认真学习领会森林经营的新思想、新理念和新要求,拓宽工作思路,掌握工作要求,真正达到了解政策规定、熟悉工作程序、掌握技术标准的培训目的。

  (三)严守培训学习纪律。没有规矩,不成方圆。虽然这次培训班时间短,但学习内容丰富,既有理论教学,又有实地考察,日程安排很充实,保持良好的教学秩序非常重要。培训期间,大家要自觉遵守培训纪律和规定,上课认真听讲,做好学习记录,积极交流讨论,沉下心来“加油充电”。没有特殊情况,一律不得请假。市州带队的同志,一定要以身作则,既要管好自己,又要带好队伍。同时,要注意出行安排,保管好个人财务。

  (四)学以致用拓展培训成果。这次培训的时间很短,培训内容也不可能面面俱到。所以,大家一定要结合工作,边学边想,边学边问,认真消化吸收每位领导、每位专家的授课内容,带着问题学习,用先进的理念和技术武装头脑,深入交流讨论森林经营工作中出现的问题与不足,达到举一反三的效果。培训结束后,要把所学的理论知识充分运用于森林抚育经营实践,做到学有所获、学有所成、学有所用。由于条件所限,这次培训只安排了主管营林工作的领导,所以你们回单位后,还要对一线的技术人员进行培训,要当好老师。也就是说,你们不但自己要学,而且还要教别人学;不但自己要懂,而且还要让同事也懂,达到“培好我一个,带好一大片”的培训效果。

  三、切实抓好今冬明春造林绿化工作

  2018年全省计划人工造林260万亩,封山育林240万亩,森林抚育700万亩,退化林修复320万亩。计划任务已逐级分解,各地要围绕这一目标,认真抓好落实。

  (一)广泛宣传动员。随着我省造林绿化的深入推进,大面积荒山荒地造林逐渐减少,但退化林修复造林和“五边”造林任务还相当大。这就需要动员全社会力量继续绷紧造林绿化这根弦,不断拓展国土绿化新空间。同时,余下的荒山荒地多处于偏远山区和立地条件差的地带,要做好啃“硬骨头”的思想准备。要坚持政府主导,积极动员和引导企业、林农和社会各界投身到造林绿化中来,掀起新的高潮。冬春造林已全面开展,各地要进一步加强宣传,层层动员,精心组织、强化服务,确保12月底前完成造林整地,明年3月底前全面完成造林任务。

  (二)把握形势任务。认真学习贯彻党的十九大会议精神,深刻领会中国特色社会主义进入新时代这一重大政治判断,准确把握林业面临的形势和任务,紧紧围绕加快生态文明体制改革,建设美丽中国新时代新任务,以加大生态系统保护力度为落脚点,谋划实施重要生态系统保护和修复重大工程、优化生态安全屏障体系、构建生态廊道和生物多样性保护网络、提升生态系统质量和稳定性等生态文明建设重点工作任务的思路。进一步研究落实国土绿化在推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理方面的技术和政策措施。坚持山水林田湖草系统治理理念,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的原则,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,进一步加大国土绿化体制、机制、科技创新力度,统筹推进森林、湿地生态系统保护和修复,构建生态强省生态安全屏障,提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。

  (三)突出造林重点。第一,要突出重点项目造林。退耕还林、防护林、石漠化综合治理、中央财政造林补助、国家战略储备林等国字号工程项目是造林绿化的龙头,主要交通沿线“裸露山地攻坚”、油茶、毛竹、工商资本造林等省级专项是工作重点,要严格按照相关技术规程组织实施,打造成造林绿化标杆,带动整个社会造林。第二,要突出关键区域。全省岩溶地区石漠化山地尚有1800多万亩需要治理,500多万亩“裸露山地”亟待绿化,且主要分布在衡邵干旱走廊和永州市、郴州市、娄底市和湘西自治州的局部地区。这些区域是生态屏障建设的关键节点,必须加大力度,下足功夫。第三,要突出身边增绿。着力抓好“绿色通道”和“美丽乡村”建设,全面开展城边、路边、水边、村边、房边等“五边”造林,加大农田林网改造升级,加快森林城市建设和庭院绿化美化步伐,不断改善农村生态环境质量,努力提高人民幸福指数。

  (四)讲究科学造林。一是转变方式。要由以造为主,向造林与封山育林、封山护林多措并举转变;要由宜林荒山造林为主,向宜林荒山造林与低产低效林改造并重转变;要由全砍全烧全垦造林向带状(局部)清理、大穴造林、补植补造、幼林培抚转变;要大力推进生物防火林带建设。二是调整结构。大力营造混交林,特别是针阔混交林,大力发展闽楠、红稠、红榉、红椿等珍贵乡土树种,合理调整林种、树种结构,多管齐下提高森林质量。三是抓好栽植。要全面应用林地测土配方信息系统,提高造林的精确性,做到适地适树、适时栽植。全面推行生态造林,实行生态修复。四是细化规划。要将“十三五”造林绿化规划细化到年度、小班、山头地块,科学设计造林模式、造林树种、经营措施等等。五是抢抓季节。冬春是植树造林的黄金时期,各地要抢抓时节,精心谋划。一方面要抓紧整地。要结合各地实际,确定整地方式,加快整地进度。要克服边整地边造林的陋习,积极推广机械整地、带状整地、大穴整地,防止水土流失,提高造林成活率。另一方面要积极准备种苗。要尽早统筹安排苗木,严把苗木质量关,确保良种壮苗造林。

  (五)强化组织保障。冬春造林是各级林业部门的中心工作。各市州、县市区林业局要把造林工作作为“一把手”工程,主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓,一级抓一级,层层压责任,层层抓落实。各造林主体要认真按照设计要求,把握造林季节,提高造林效率,确保造林质量,确保明年3月底前全面完成造林任务。各级林业部门要积极主动向当地党委政府汇报,争取党委政府的重视,把造林绿化变成书记工程、县市区长工程。要加强对造林工作的督查,对造林工作进展缓慢、质量不高的地区予以通报批评。

  (六)抓好造林扶贫。当前,扶贫开发工作进入啃硬骨头、攻坚拔寨的关键阶段。6月23日,习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上发表了重要讲话,对生态脱贫提出了很高期望和明确要求。各地林业部门要深入学习贯彻习近平总书记的讲话精神,充分发挥林业扶贫的天然优势和巨大潜力,采取更加有力的措施,推进脱贫攻坚特别是深度贫困地区脱贫攻坚工作。今年,全省共确定了10个深度贫困县,并将推广组建造林扶贫专业合作社。政策出台后,各地要研究制定有效的政策措施,将造林补贴资金、新增造林任务等向深度贫困县和合作社倾斜,全力打好打赢林业脱贫攻坚战。

  (七)加强安全生产。安全生产责任大于天,这是一个谁也回避不了、更不可能含糊的永恒主题。以往的造林工作中,我们有过深刻教训。原因是多方面的,但发生安全事故,十之八九都与人祸有关。因此,全省广大营林战线特别是一线造林工人,要切实提高安全意识,认真执行安全操作规范,时刻紧绷安全生产这根弦。各地林业部门要完善管理、建章立制、落实责任、加强监管力度,把安全生产贯穿于造林工作的始终。省厅也将组织相关人员,开展安全生产专项检查,确保实现安全生产目标。

  同志们,全面加强森林经营,大力推进生态造林,精准提升森林质量是一件功在当代、利在千秋的大事,大家一定要以“功成不必在我、建功必须有我”的胸襟和气魄,齐心协力,攻坚克难,努力推进全省造林绿化工作再上新台阶。

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