(张凯锋)在全省林业信息化工作会议上的讲话

湖南省林业厅 http://lyt.hunan.gov.cn/ 时间:2017年12月15日 信息来源:省林业厅副巡视员 张凯锋

  同志们:上午好!

  这次会议是我省林业信息化工作的年度例会,主要任务是深入学习党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,贯彻落实第五届全国林业信息化工作会议精神,总结我省林业信息化建设成效,谋划新时代全省林业信息化工作,以林业信息化建设的新作为,推动林业现代化建设的新进步,为决胜全面建成小康社会、实施乡村振兴战略、建设生态文明和美丽中国作出更大贡献。

  刚才,各市州交流了各自信息化工作情况,总结了成绩,查摆了问题,畅谈了打算,大家都讲得很好。胡雨生同志对过去5年及2017年全省林业信息化工作进行了总结,安排部署了2018年重点工作,请大家按要求抓好落实。下面,我利用这个机会,结合传达贯彻第五届全国林业信息化工作会议精神,就推进全面建设湖南林业信息化讲三点意见,供同志们参考。

  一、全面把握全国林业信息化工作会议精神

  2017年11月19日-20日,国家林业局在广西南宁召开了第五届全国林业信息化工作会议。张建龙局长出席并讲话,张鸿文总经济师主持会议并作会议总结。会上,国家政务信息系统整合共享专家组专家周德铭做了题为“政务信息系统整合共享政策解读”的专题讲座,中国科学院计算所研究员、博士生导师陈益强做了题为“人工智能的发展及应用”的专题讲座,广西壮族自治区林业厅等三个单位作了经验介绍。会议成果非常丰富。

  (一)总结了十八大以来林业信息化取得的显著成绩。一是逐步确立了林业信息化发展思路。确立了数字林业、智慧林业、泛在林业三步走的发展路径;明确了服务大局、服务周围、服务基层等三个服务的发展目标;形成了林业信息化“互联网思维、大数据决策、智能型生产、协同化办公、云信息服务”的“五大重点”工作格局;坚持了统一规划、统一标准、统一制式、统一平台、统一管理“五个统一”的基本原则;确定了云计算、物联网、移动互联网、大数据、智慧技术等“五大技术”的基本支撑。二是成功实现了思想认识、项目建设、业务应用、政务服务、发展水平等五个方面的大突破。三是不断完善了以顶层设计、动员部署、机构队伍、标准制度、评测考核五大环节为核心,层层递进、环环相扣、互为依托的林业信息化建设保障措施。在全面推进林业信息化建设过程中,逐步凝聚形成了勇于担当、协同共建、敢为人先、坚持不懈的林业信息化文化,为今后进一步推动林业信息化奠定了坚实基础。

  (二)分析了林业信息化建设面临的重大战略机遇。党的十九大开启了中国特色社会主义新时代,生态文明和美丽中国建设被提上前所未有的高度,网络强国战略思想作为创新驱动贯穿于各项建设,林业信息化建设迎来新的重大发展机遇。一是进入中国特色社会主义新时代迫切需要大力推进林业信息化,二是生态文明建设迫切需要大力推进林业信息化,三是乡村振兴战略迫切需要大力推进林业信息化,四是林业现代化建设迫切需要大力推进林业信息化。

  (三)明确了新时代林业信息化建设的总体部署。进入中国特色社会主义新时代,林业信息化发展的总体思路是:深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以提升林业现代化水平为目标,实施工程带动、智慧引领、共治共享、信息惠林四大战略,构建林业智能治理体系,努力开创林业信息化发展新局面。林业信息化的发展目标是:力争到2020年,全国林业信息化率达到80%,基本建成智慧林业,实现信息感知立体化、业务管理高效化、公共服务便捷化,为林业现代化奠定基础;到2035年,林业信息化率达到95%,全面建成智慧林业,实现政务管理智能协同、业务支撑精准高效、公共服务便捷惠民、基础保障坚实有力,具备全面支撑林业现代化的能力;到2050年,林业信息化率达到100%,建成泛在林业,实现应用实时化、主客融合化、整体共生化,随时随地提供各项林业服务,支撑全面实现林业现代化。林业信息化建设的战略措施是: ——实施工程带动战略。要超前谋划大工程,全力抓好项目库建设,论证储备一批符合国家信息化发展政策、近期能实施、长远有带动地大项目、好项目;要确保重大工程项目取得实效;要建立统筹联动共享机制。——实施智慧引领战略。要迅速开展人工智能在全行业的研究应用,要促进语音识别、图像识别和机器人、无人机、虚拟现实、增强现实等技术在林业现代化建设中的应用;要着力加强智慧林业新技术创新应用,全面加强云计算应用,逐步建立覆盖国家、省、市、县四级服务体系的“中国林业云”“,开展物联网建设,打造天地空立体化检测林业物联网体系;要积极推动移动互联网、移动业务、移动服务为核心的林业移动互联网发展,开创林业服务管理新模式;要构建林业大数据智慧治理体系,强化数据采集汇聚、深度挖掘分析、智慧数据应用,为林业重大决策提供精准科学依据;要建立智慧化应用体系。 ——实施共治共享战略。要认真贯彻落实国务院关于推进信息系统整合共享决策部署,建设“大平台”、融通“大数据”、构建“大体系”,彻底打破“各自为政”的弊端。一是互联左右。建立集森林、湿地、荒漠和野生动植物等于一体的智慧林业平台,实现造林绿化、资源管理、野生动植物保护、湿地保护、荒漠化治理、应急管理、林业产业等林业核心业务一体化协同,实现林业业务的归集共享共用。二是贯穿上下。按照统一建设、分级应用,平台上移、应用下移的思路,形成覆盖全国、统筹利用、统一接入的共享大平台。要提升信息共享、业务协同和数据开放水平,共同提高辅助决策和管理信息化能力,促进林业综合管理和服务能力建设,实现国家、省、市、县多级数据联动。各级林业部门要协力配合、积极支持,强化责任落实,建立长效机制,形成推动林业数据共享发展的强大合力。三是融通内外。打通数据壁垒,加强与国土、农业、气象等业务部门的沟通协作,做到林业相关业务数据互联互通。面向社会公众做好数据开放,为社会公众提供最新、最全、最准的林业数据,实现林业政务智慧化服务,通过以上努力,国家林业局和各省级林业部门要形成“五个一”,即一个门户网站、一个业务系统、一个管理系统、一个数据中心、一个运维平台,充分发挥信息化在林业建设的重要作用。——实施信息惠林战略。要大力开展乡村振兴林业信息化行动,着力提升林业信息化公共服务水平,着力解决信息化“最后一公里”。一是推动林业电商平台建设。二是开展智慧生态旅游。三是促进网络文化建设。四是加大林区信息基础设施建设。

  (四)强调了当前林业信息化的重点工作。一是抓住重大项目。包括落实金林工程,落实生态大数据建设,推进国有林和国家公园监管现代化,推进集体林改信息化,推进电商扶贫,推进各地信息化建设等。二是抓实整合共享。要落实政务信息系统整合共享工作的责任分工,建立层层责任制,主要负责人为第一责任人,指定明确的时间表和路线图,分解任务,细化责人清单,签署责任状,保质保量如期完成任务。要及时清理信息孤岛,对“僵尸”系统进行关停清理,回收或报废其硬件资源,将托管在外的网站、系统整合至国家或省级统一门户,对于信息更新不及时、栏目内容重复的网站进行优化整改。要加快整合统一平台,建立国家、省两级共享平台,司局单位的系统统一整合到国家级平台,各省级地系统统一到省级林业平台,各单位游离于统一平台之外的系统要归集部署,尽快完成业务流程梳理,现有功能单一或重复、使用频率较低的系统要进行统一设计、优化和整合,建立互联互通、业务协同、信息共享的大系统。要抓紧接入全国平台,将整合后的国家林业局政务信息系统和数据资源按照程序审核和评测审批后,接入全国统一的数据共享交换平台,各地各单位依据本省区市要求,先介入省级政务网络后,再接入全国平台。要尽早实现协同共享,依据共享数据清单,以中国林业数据开放共享平台为基础,各地各单位要补充可以共享交换的数据内容,使共享清单内的数据资源,都能通过统一的数据共享交换平台实现共享。三是抓紧智慧政务。包括建设智慧门户,升级办公系统,推动移动应用,优化网上行政审批等。四是抓早战略谋划。要推进前沿技术战略研究应用。要深化战略合作、应用创新、合作交流。五是抓好基础工作。包括完善基础网络设施,强化网络安全,推进一体运维,加快标准建设等。六是抓牢任务落实。要加强组织领导。林业信息化是“一把手”工程,要强化领导力度,完善工作机制,明确工作责任,提高工作效率,健全奖励制度,把信息化率列为考核各地各单位工作业绩的重要指标,落实责任,强力推进,务求实效。要强化机构队伍。要完善组织机构,理顺工作职能,以灵活的形式加快推进林业信息化专职机构向市县级覆盖,进一步扩充林业信息化队伍,配足配齐工作人员。要强化协作机制。信息化部门要对林业信息化工作实行总牵头,负责统一组织、协调、指导、监督、管理,各业务部门要着眼林业现代化建设大局,加强协调配合。要稳定资金保障。各级林业部门要将林业信息化资金列入年度预算,逐年加大投入比例。

  二、充分肯定我省林业信息化工作成绩

  多年以来、特别是十八大以来,在省林业厅党组和全省林业系统各级领导的高度重视和大力支持下,通过全省林业系统信息工作者的不懈努力,湖南林业信息化自身建设不断加强、不断进步,打下了扎实的基础。信息化与湖南林业已经水乳交融,相互成就。信息化作为引领林业创新和驱动林业转型的先导力量,已经在提高湖南林业生态效益、经济效益、社会效益、文化效益等各个方面发挥了重要作用,取得了显著成效。具体的工作成绩,雨生同志已经进行了全面总结,这里不重复了。

  在第五届全国林业信息化工作会议上,国家林业局发布了2017年全国林业信息化率评测结果,湖南省以94.2分的成绩蝉联省级第一,被授予全国林业信息化建设十佳省级单位称号。湘潭市、郴州市分别以93分、92.6分位列全国348家市级单位第一名和第二名,被授予全国林业信息化建设十佳市级单位称号。衡东县、新化县、洞口县分别以95分、94.8分、93.8分位列全国1449家县级单位第一、第二和第四,被授予全国林业信息化建设十佳县级单位称号。湖南省林业厅“国有林场综合监管平台”和张家界国家森林公园“智慧景区建设”被评为中国智慧林业最佳实践50强,郴州市被命名为第三批全国林业信息化示范市,靖州县、鼎城区被命名为第三批全国林业信息化示范县,湖南省森林植物园被命名为第二批全国林业信息化示范基地。这些成绩和荣誉既在一定程度上反映了我省林业信息化在全国林业信息化中的水平和位置,也体现了我省林业信息化工作者的工作成效,值得充分肯定。

  三、持续全面推进湖南林业信息化建设

  (一)、要提高站位

  党的十九大开启了中国特色社会主义新时代,生态文明和美丽中国建设被提上前所未有的高度,网络强国战略思想作为创新驱动贯穿于各项建设,林业也不例外。在第五届全国林业信息化工作会议上,张建龙局长强调的四个“迫切需要”,高度概括了大力推进林业信息化的重要性,赋予了林业信息化更多、更大的现实意义和影响深远的历史意义。我们一定要深刻认识到,在新时代背景下,信息技术已经成为最活跃的生产力,是当代林业工作不可或缺的、非常重要的基础性工作,更是决定林业现代化建设成败的关键性手段,所以,林业信息化承载着重大而光荣的历史使命。也可以说,大力推进林业信息化,是我们每一个林业信息化工作者重大而光荣的历史使命。

  (二)、要把握形势

  一方面,林业信息化迎来了加快发展的新机遇。12月3日,第四届世界互联网大会在浙江乌镇开幕,习近平总书记在贺信中指出:党的十九大制定了新时代中国特色社会主义的行动纲领和发展蓝图,提出要建设网络强国、数字中国、智慧社会,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,发展数字经济、共享经济,培育新增长点、形成新动能。中国数字经济发展将进入快车道。12月6日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署加快推进政务信息系统整合共享,从五个方面提出了明确要求。12月8日下午,中共中央政治局就实施国家大数据战略进行第二次集体学习,习近平总书记在主持学习时强调:要推动实施国家大数据战略,加快完善数字基础设施,推进数据资源整合和开放共享,保障数据安全,加快建设数字中国。等等,一个月内,信息化盛会接二连三召开,决策部署接二连三出台,大家一定深刻感受到了党和国家对信息化工作的高度重视和促进信息化建设的强大推力。林业信息化作为国家信息化建设的重要组成部分,随着党和国家的高度重视,迎来了加快发展的重大战略机遇。

  另一方面,我省林业信息化工作面临许多新挑战。

  一是民众需求更加多元丰富。十九大明确指出,中国特色社会主义进入新时期,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。林业信息化在发展过程中,与林业主体业务的结合必然会更加密切,与广大林农的切身利益的联系必然更加紧密。在此过程中,人民群众对优美的生态环境的需求也必然日益增长,迫切需要我们提供更加优质、丰富的生态产品。而在当前全球进入信息社会的背景下,解决林业发展不平衡不充分的问题迫切需要林业信息化来进行保障。我们要充分运用现代信息技术手段和理念,提高资源监管、生态修复和应急管理的效率,保护好宝贵的自然资源,筑牢筑强国家生态安全的屏障;要充分发展电子商务、智慧生产、智慧旅游等,做强林业产业,提供更多优质生态产品,满足人民日益增长的美好生活的需要;要充分发挥信息化手段,提高林业发展的效率,实现由量的增长到质的提升的转变。

  二是考评体系和要求更高更严。当前,信息化工作的考评体系也更加完善,各项指标内容更加具体,要求更加细致,方法更加科学。从2016年开始,国家林业局按照《全国林业信息化率评测工作实施方案》对全国林业信息化率进行评测,省级涉及20个二级指标,40个三级指标;市州涉及15个二级指标,26个三级指标;县级涉及9个二级指标,11个三级指标,每个指标又涉及到庞大的子项和数据。此外,按照国务院网站普查要求,国务院办公厅和省政府办公厅也对各政府网站每个季度严格的抽查和通报。全省政府网站和中国林业网的测评方案也根据相关文件要求作出了调整,日趋规范严谨,对细节要求更加严厉。

  三是信息安全风险日益严峻。随着信息技术创新发展,网络安全问题层出不穷。今年10月份,媒体给出最新消息显示,雅虎30亿用户个人信息被泄露。上半年发生的勒索病毒,在全世界范围内引起了巨大恐慌,国内多个机关事业单位也受到了巨大的冲击。在我省林业系统内,个别单位和个人的电脑也受到了攻击。值得肯定的是,厅信息中心反应迅速,组织指导得力,各单位配合到位,及时控制住了病毒的蔓延。但是,大家要一定要通过这些事件,敲响警钟,高筑防火墙,坚守网络信息安全的底线,避免付出不可挽回的惨痛代价。针对网络与信息安全所面临的复杂形势,必须要加快关键信息基础设施网络安全保障体系建设,增强网络安全防御能力;必须要提高信息安全意识,建立健全日常运行维护机制,增强应急响应能力,利用有限的资源提升信息安全和网络的运行维护保障能力。

  四是发展不平衡亟待破解。由于各种原因,全省林业信息化发展水平也出现了不充分不平衡局面。具体包括:地区与地区之间信息化发展程度不平衡,部门与部门之间信息化发展程度不平衡,系统与系统之间开发应用的程度不平衡,相同系统之间推广应用的程度不平衡等等。大家可以清晰看到这种差距不但没有缩小,有的还在日益扩大。各市州、县市区一定要找准林业信息化发展的着力点和努力方向,上下联动、相互交流、相互促进、共同发展,逐渐缩小并消灭差距,推动全省林业信息化水平不断提升。

  五是任务进程更加紧迫。根据国家林业局林业信息化新时代的发展战略,结合我省林业信息化发展水平实际情况,我省林业信息化发展2020、2035、2050发展目标也在紧锣密鼓的制定和完善中。根据2017年全国林业信息化率评测报告,我省今年取得了不俗成绩,各县市区林业信息化率均高于80%,但是各地各单位务必要戒骄戒躁,认识到在整个林业信息化的进程中,我们的各项工作还处于起步阶段,在信息化覆盖的广度和渗透的深度上,还有大量的可作为空间和进步余地。全省林业信息化工作依然任重道远,还有一场攻坚战要打。要以时不我待、只争朝夕的劲头,制定明确时间表和路线图,尤其是发展相对落后的地区和单位,更要进一步加大人力、资金、技术手段等要素的投入力度,全力以赴,奋起直追,确保按质、按量、按时完成各项任务。

  六是监督问责更加严厉。互联网,改变着人们的生活方式,也对政治生活和社会生活产生深刻影响。网民通过互联网了解国家事务,发表意见建议,提供信息线索,行使民主监督权利,推动网络舆论的形成,使虚拟的网络变成现实监督的平台。我们信息化工作者搭建了这个平台,同时也要如履薄冰、无所遁形地接受着人民的监督。2017年第三季度全国政府网站抽查结果公布,截至9月1日,各地区、各部门进一步加大对不合格政府网站责任单位和人员的问责力度,238名责任人被问责。其中,183名有关责任人被上级主管单位约谈,33人作出书面检查,11人被通报批评,6人受到警告或记过处分,5人被调离岗位或免职。一串串触目惊心的数据背后,是日益加重的责任。希望各单位一定要高度重视网站的建设和管理,对照相关文件要求认真抓落实,将自查自纠作为一项常态化工作,彻底杜绝“不及时、不准确、不回应、不实用”等问题。

  (三)、要有所作为

  要认真贯彻落实第五届全国林业信息化工作会议的各项要求,持续发力,取得实效。

  一是坚持高位推动。各单位要统一思想认识,切实把林业信息化作为带动林业现代化的关键和突破口,加强对林业信息化工作的领导。信息化建设涉及的范围很广,必须作为“一把手”工程,各级主要领导必须带头用、亲自抓。同时要明确分管领导,确保组织落实,扎实有效推进,协调监管到位。

  二是理顺工作思路。各地要根据上级和当地政府的要求,结合林业工作实际,深入调研,按照“五个统一”的建设原则,综合应用云计算、物联网、移动互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术,与时俱进地调整原有规划设计、理顺发展思路、明确建设目标、部署建设任务,完善规章制度,强化管理、规范流程,做到各项工作有章可循,有记录可查,使之符合新时期新需要,充分释放创新发展的不竭动力,开创信息化发展的新局面。

  三是增加资金投入。林业信息化建设是一项科技含量高、资金投入大、建设周期长的基础性、公益性系统工程,稳定、可靠的经费投入是信息化发展的保障。目前,我省很多基层单位基础设施建设落后,资金投入捉襟见肘,建设投入和运维保障的资金严重不足。各单位要把林业信息化资金列入年度预算,设立专项资金,并逐年加大投入比例。要建立多元化、多渠道、多层次的投融资体制,发挥政府投资的导入作用,积极引导社会资本投入,保障林业信息化顺利推进,同时,在林业信息化的资金使用方面又要严格做到合法、高效、规范。

  四是重视队伍建设。信息部门的重点工作是抓好顶层设计、统筹规划,提供林业信息资源共享和协同管理服务。没有成立专职机构的市州、县市区林业局,要积极协调当地机构编制部门,尽快成立林业信息化工作专职机构,明确职能编制,落实工作人员;暂时不能经编办批复成立专门工作机构的,内部也要明确管理机构,落实责任分工,加大人才培养的力度,努力造就一支“精技术、懂业务、善管理”的信息化复合型人才。同时还要加强知识更新,组织开展多层次的信息化培训和交流,不断提高林业信息化队伍的整体水平。

  五是夯实基础建设。各地各单位要按照“注重实用、适度超前”的原则,改善网络运行环境,提升运行效率,为信息化建设成果的长期稳定运行提供必要保障。同时,要加快信息化应用系统的推广应用,切实做好信息资源的采集汇聚。

  六是加快整合进程。要进一步贯彻落实《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》、《政务信息资源共享管理暂行办法》、《政务信息系统整合共享实施方案》、《政务信息资源目录编制指南(试行)》、《国家林业局关于加快中国林业大数据发展的指导意见》,强化大数据思维和理念,形成数据管林、数据兴林的思想认识,以大数据技术为支撑,建立林业信息资源管理平台,实现林业各类数据信息实时采集、深度挖掘、主体化分析和可视化展现,为林业重大决策提供数据依据和决策模型,及时发现战略性、苗头性和潜在性问题,自动化、智能化分析预判林业各种情况和趋势,提高林业重大决策的科学性、预见性、针对性。同时,根据《政府网站发展指引》,规范网站域名,严格开办流程,加强监管考核,推进资源集约,实现政府网站有序健康发展。

  七是抓好评测抽查。林业信息化率是综合反映林业信息化发展水平的重要指标,是林业行业信息化发展程度的直接体现,国家林业局每年都将进行经常性的评测,并及时公开发布评测结果。评测和考核虽然不是最终目的,但是一项必要手段。各单位一定要高度重视,积极对照相关指标,做好“林业信息化率”和“湘林杯”信息化网络联通率评测各项工作。同时,要按照国务院网站普查要求,确保各单位网站合格通过全国、全省政府网站抽查。通过对各项评测、考核和抽查工作的高度重视,积极查漏补缺,总结经验,大力提升林业信息化发展水平。

  同志们,湖南林业信息化工作任重道远,还需要大家不懈努力。我们要深入学习贯彻党的十九大精神,适应新时代,把握新机遇,迎接新挑战,推动新发展,阔步全面建设湖南林业信息化新征程,为决胜全面建成小康社会、实施乡村振兴战略、建设生态文明和美丽中国作出更大贡献。

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